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      在深化改革中砥礪前行——中國紅十字事業改革史

      發布時間:2018-06-15新聞來源:

      來源:《中國紅十字報》

      編者按:改革開放40年來,紅十字事業順勢而為,取得了巨大成就;展望中國紅十字事業110余年發展史,更是不難發現,一部紅會史,就是一部改革史。沒有改革,就沒有中國紅十字事業的今天;沒有改革,也不會有中國紅十字事業的未來。改革是新時代中國特色社會主義對紅十字人提出的時代課題。只有堅定不移全面深化改革,紅十字組織才有生機與活力,中國特色紅十字事業才能實現健康持續發展。

       

      百年紅會志,一部改革史

      改革即改變與革新,是一種自我完善的過程。無論是晚清時期、民國時期,還是中華人民共和國時期,中國紅十字會這種自我完善的過程從未停止過。

      1904310,為救護日俄戰爭中的傷兵難民,在倉促間不能及時成立中國紅十字會的情況下,中英法德美五國聯手,變通成立上海萬國紅十字會,歷時三載,幫助46.7萬人脫離苦海。

      日俄戰爭救護使命完成,中國紅十字會走上自立之路,而要自立自強,以興辦醫院、造就人才為抓手的改革,奠定了中國紅十字會之初基1909年,由沈敦和經手在上海徐家匯路購地10余畝,設計建造高大洋房一所作為總會總醫院。1910年春,醫院落成(今華山醫院),其設施之完善,在上海首屈一指。當年,醫學堂在總醫院旁拔地而起,中國紅十字會有了自己的人才培養基地。

      191211,孫中山在南京就任臨時大總統,宣告中華民國誕生,中國歷史進入新紀元。為順應時局變化,中國紅十字會加快改革步伐。112,中國紅十字會得到紅十字國際委員會正式承認。228,內政部為中國紅十字會立案,確立其合法地位。

      5717日,第九屆紅十字國際大會在美國首都華盛頓舉行,中國紅十字會代表團首次走出國門,亮相國際舞臺,引人矚目。

      把握國際國內有利契機,中國紅十字會先后于929日、1030日召開首屆會員大會、統一大會,通過《中國紅十字會章程》《中國紅十字會分會章程》,實現規范化管理;建立常議會完善會內運作機制;首次聘任國家元首擔任名譽會長并使之成為制度性安排;因地制宜將總會設于首都、總辦事處設于上海。這些改革舉措,保證了戰爭救護、災害救助、社會服務工作的開展,組織建設得以快速推進,至抗戰爆發前夕,全國分會達到464處,擁有10余萬名會員。

      事業的發展,要求體制機制的不斷優化。1934924日至28日,中國紅十字會在上海召開全國會員代表大會,進行改組,取消原設常議會,由理事會、監事會取而代之。理事會是紅十字會最高執行機關,監事會是最高監察機關,理事會、監事會聯席會議是全國會員代表大會閉會期間最高權力機關。監事會的設置,是紅十字會在治理結構上做出的重大改革。執行、監督,雙管齊下,驅動紅十字事業健康發展。

      1937年全面抗戰爆發后,中國紅十字會因時制宜,進行非常時期的非常改革。一方面,集合旅滬各國名流發起成立中國紅十字會上海國際委員會,設立南市難民區,收容救助數十萬名難民,這一模式在南京、漢口等地推行,1949年修訂《日內瓦公約》及其附加議定書,其中第四公約《關于戰時保護平民之日內瓦公約》,就以南市難民區作為范本。另一方面,1938年初專門組織成立專負軍事救護之機構的救護總隊部,以林可勝為總隊長,統籌全國各戰區的戰事救護,救護總隊部所在地的貴陽圖云關,成為全民族抗戰救護的中樞。中國紅十字會還訂定《外籍醫生服務辦法》,凝聚、整合包括白求恩、柯棣華以及西班牙醫生在內的一大批國際友人,投身到紅十字抗戰救護事業之中。

      中國紅十字會的國際地位也因此得到顯著提高,1945年蔣夢麟會長當選為國際紅十字會協會(紅十字會與紅新月會國際聯合會前身)副主席,這是中國紅十字會第一次擔任這一重要職務。

      抗戰勝利后,紅十字會工作重點轉移,以服務社會,博愛人群為宗旨,廣泛開展社會服務,確定改革目標為使本會一切之事業,變消極性為積極性,變慈善性為社會性,變局部性為普遍性,成為劃時代一大轉變

      要達成改革目標,需要法律的保駕護航。19471113日,中國紅十字會在南京舉行理事會,通過請政府頒布《紅十字會法》以崇體制案,第一次明確表達依法建會的愿望,可惜因各種原因,最終胎死腹中

      1949101,中華人民共和國宣告成立,中國歷史進入了一個新的時期,有著45年歷史的中國紅十字會也面臨著新的抉擇。1950823日,中國紅十字會協商改組會議在北京召開。

      協商改組本身就是一次前所未有的改革。在諸多社會團體中,中國紅十字會是惟一被改組而不是接管的,因為其是國際人道組織,在戰爭救護、災難救濟等工作中發揮了不可替代的作用,人民政府對其充滿期待,改組目的在于使其組織健全,工作加強,以適應新的需要。經過協商會議的努力,中國紅十字會順利完成改組工作,選出了具有廣泛代表性的新理事會;通過了周恩來總理親筆修改的新會章,明確規定中國紅十字會為中央政府領導下的人民衛生救護團體。

      中華人民共和國成立后,經過改組,中國紅十字會面目一新,事業發展呈現出良好勢頭,在國內廣泛開展醫療服務工作,無論在城市、在鄉村,還是在治理淮河等重大工程的工地上,都活躍著紅十字醫防服務隊的身影。

      在國際歷史舞臺上,紅十字會更為耀眼。19501016日至21日,國際紅十字協會第二十一次理事會在摩納哥的蒙特卡羅城召開,出席的各國紅十字會代表團共57個。中國等12個國家紅十字會當選為執行委員會委員,五星紅旗第一次飄揚在國際會議的會場;1952726日至87日,第十八屆國際紅十字大會在加拿大多倫多召開,大會承認新中國紅十字會是中國惟一合法的全國性紅十字會,恢復了其在國際紅十字組織中的合法席位,這是新中國在國際組織中恢復的第一個合法席位。

      在抗美援朝戰爭中,中國紅十字會先后派出七支國際醫防服務大隊共666人,在朝鮮戰地救死扶傷;19541030日至1112日,中國紅十字會代表團一行10人在團長李德全會長率領下,對日本進行了為期13天的友好訪問,揭開了中日關系史上新的一頁。19729月中日關系正常化,紅十字會的破冰之旅功不可沒。

      春雷一聲響,風來滿眼春

      1978年,伴隨著改革開放的春風,中國紅十字事業獲得了新的發展機遇。該年410日,國務院批轉《關于恢復紅十字會國內工作的報告》,至年底有廣州、長沙、天津、北京、上海、杭州、武漢、南京、沈陽、西安、南寧等11個城市重建紅十字會,邁出改革初步

      197922024日,中國紅十字會在北京召開了第三次全國會員代表大會。大會確定的改革目標和任務,就是按照黨和政府的要求,結合過去的經驗和當前的實際,確定今后的工作任務,竭盡所能,把紅十字會的作用,在人民外交和人民救護事業中,充分地發揮出來,為盡快實現四個現代化,作出應有的貢獻。

      經過數年努力,中國紅十字會組織建設取得顯著成績,急救和輸血工作、紅十字青少年工作、社會福利事業以及國際交往等方面,也都成效可觀。

      隨著改革開放的不斷深入,中國紅十字事業的改革也向縱深推進,四大的召開就是一個新的轉折。

      198553161,中國紅十字會第四次全國會員代表大會在北京召開,明確提出以實行人道主義為宗旨以改革的精神,努力發展群眾性的衛生救護和社會福利事業,積極貫徹對外開放的政策,努力把中國的紅十字會辦成具有中國特色的社會主義的紅十字會,正式拉開了建設有中國特色的紅十字事業的序幕。

      以組織建設為重點,深化體制改革,尤其是將紅十字會從單純的人民衛生救護團體確定為人民衛生救護、社會福利團體,這種性質的拓展,使紅十字會在人道主義領域里有了更廣闊的發展空間。

      1993年,是中國紅十字事業改革史上的重要節點。年初出臺《中國紅十字會九十年代工作綱要》,為建設有中國特色的紅十字事業描繪了宏偉藍圖。

      1031,《中華人民共和國紅十字會法》實施,開始了依法建會的新時期。這是中國紅十字運動史上新的里程碑,圍繞貫徹紅十字會法,紅十字會在會務、業務諸多領域進行改革創新,事業發展蒸蒸日上。

      不過,伴隨著中國特色紅十字事業的快速發展,體制問題的困擾越來越突出,如何破解發展難題、理順管理體制至關重要,成為改革的焦點、重點、難點所在。

      19991226,經過不懈努力,中央機構編制委員會辦公室下發文件,就理順中國紅十字會總會的管理體制做出明確規定,將中國紅十字會總會由衛生部代管改由國務院領導聯系,在此基礎上,理順管理體制在全國范圍內鋪開。

      2012710,國務院出臺《關于促進紅十字事業發展的意見》;201579,《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》發布;201758,新修訂《中華人民共和國紅十字會法》正式施行。一系列重要文件的出臺,為中國紅十字會進一步推進改革創新,加強自身建設,迎接挑戰和實現全面發展指明了方向、明確了路徑、找到了方法、提供了保證。

       

      改革不停頓,發展無盡期

      歷史證明,沒有改革,就沒有中國紅十字事業的今天;同樣,沒有改革,也不會有中國紅十字事業的未來。當前,改革進入深水區,涉及自身建設、會務、業務等方方面面。面向未來,作為改革主體的紅十字人,從歷史中汲取智慧和力量,應有三點基本認識:

      一是要有改革意識和改革精神。改革意識是對改革的重要性、必要性以及對事業發展促進作用的理性認識,沒有改革意識,就沒有改革的自覺行動和持久動力,改革就無從談起。有了改革意識,就要付諸改革行動,就需要一種改革精神,敢于面對事業發展中層出不窮的問題和瓶頸,敢于啃硬骨頭,甚至挑戰自我,戰勝自我,百折不撓。改革精神是改革成敗的關鍵,也是自身建設的題中應有之義。

      二是要明確改革目標。改革的出發點和落腳點是不斷滿足日益增長的人道需求。目標明確,改革就有了方向感。在中國紅十字事業發展中,總有這樣那樣的問題凸顯,如人道資源動員能力不夠強,人道救助和服務能力不足,專業化人才缺乏,組織建設比較薄弱,公信力建設有待加強,會員管理會費收繳問題有待改進,志愿服務水平有待提高,其中很大程度上跟體制機制有關。找準癥結,突出重點,從實際出發,以依法治會為指導,采取切實可行的改革措施,加以破解。

      三是對改革的艱巨性要有充分的思想準備。改革是一項系統工程,具有挑戰性,艱巨性,不可能一帆風順,一蹴而就。攻堅戰”“持久戰,是改革進程中的常態。以理順管理體制為例,自啟動至今,將近20年了,仍有許多縣級紅十字會沒有徹底理順,至于其中艱辛與曲折,更是一言難盡。再如新修訂的紅十字會法頒布施行后,增設監事會作為完善自我監督體系的重大改革舉措,要求各級紅十字會依法設立,但在落地過程中,卻是困難重重。作為改革者,一定要樹立、增強改革的信心和勇氣,去面對、克服一切艱難險阻,只有這樣,才能取得改革的成功。

      改革是新時代中國特色社會主義建設對紅十字人提出的時代課題。承前啟后,繼往開來,不斷深化改革,紅十字組織才有生機與活力,中國特色紅十字事業才能實現健康持續發展,更好地為國奉獻、為民造福,為實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,為推進人類和平進步事業作出新的更大的貢獻。

      (作者系紅十字運動研究中心主任、蘇州大學社會學院教授、博士生導師池子華)

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