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      強“立會之本” 固“事業之基”——群團改革背景下基層紅十字組織發展活力研究

      發布時間:2018-06-15新聞來源:

      來源:《中國紅十字報》

       

      編者按:基層工作是立會之本,沒有基層工作,就沒有紅十字會工作。當前,基層紅十字組織面臨一些困境,發展活力不足,難以適應社會發展帶來的更多、更新、更高要求。

      面對困難與挑戰,群團改革工作為紅十字事業發展帶來了新的發展機遇。2017年,在上海市全面啟動群團改革試點的大背景下,嘉定區紅十字會、奉賢區紅十字會聯合組成調查組,制定基層紅十字組織發展活力評價指標體系,對兩區24個街鎮、數百家基層紅十字組織進行測評,提出增強基層紅十字組織發展活力的對策建議,對全國紅十字組織有重要參考價值。

       

       

      群團改革帶來基層紅十字組織發展機遇

      黨的群團工作是黨的一項十分重要的工作,群團改革是全面深化改革的重要任務。

      20157月,黨中央召開群團工作會議,對黨的群團工作和群團改革作出全面部署,全國總工會、上海、重慶作為試點單位和地區,開始實施包括工會、共青團和婦聯在內的第一批群團組織改革。

      會上,習近平總書記發表重要講話,強調要推動各群團組織結合自身實際,緊緊圍繞增強政治性、先進性、群眾性,直面突出問題,采取有力措施,敢于攻堅克難,注重夯實群團工作基層基礎。

      2016年,上海在2015年第一批群團組織改革啟動的基礎上,確立9家群團組織進入第二批群團組織改革名單,包括上海市紅十字會。針對提升基層實力,回應社會關切,把健全管理模式、強化公開透明等主要問題提出的紅十字會改革方案獲得通過,為基層紅十字組織發展提供了目標和方向。

      改革目標——祛除四化、回歸三性機關化、行政化、貴族化與娛樂化使群團組織脫離大多數群眾,進而威脅到黨群眾基礎的鞏固。特別是在非公有制經濟組織、社會組織和各類新興群體中,群團組織的影響力亟待增強。隨著社會主體多元化、個性化的增強,群團組織回歸政治性、先進性與群眾性成為群團改革首要目標。

      改革核心——解決脫離群眾問題。群團組織發展存在的一些問題中,最核心的是脫離群眾問題,脫離了群眾,群團工作就成了無源之水、無本之木。因此,推進群團組織改革,需要加大對特殊群體、流動人口和底層農民的關注,需要更好地組織動員群眾、教育引導群眾、聯系服務群眾、維護群眾合法權益,充分激發蘊藏在人民群眾中的巨大創造力。

      改革重點——組織體系、工作隊伍與工作機制。隨著市場化、城鎮化、信息化、網絡化、全球化時代的到來,根據變化的社會結構與民眾生存狀態,創新組織生態,壯大工作隊伍,完善工作機制,提高服務群眾能力,成為群團組織改革的重點內容。

      改革路徑——堅持問題導向、需求導向。群團組織每個階段都有自身的發展特點、問題與實際需求。當前階段推進群團組織改革,要緊盯問題導向、需求導向,堅持重心下移、扎根基層、深入群眾,大力加強紅十字組織的基層基礎建設。

      此外,新修訂的《中華人民共和國紅十字會法》已于20175月正式實施,強化了對紅十字會的監管,加大了對違反紅十字會法行為的打擊力度,不但在紅十字會法律責任方面增設專章進行規定,還增加了紅十字會參與、推動遺體和人體器官捐獻等相關工作的法定職責,推動紅十字事業沿著法治化軌道不斷前進。這些,都給紅十字會深化改革帶來了新的機遇。

      新時代要有新作為,新作為呼喚大擔當。全國紅十字人要順應改革大潮,堅持解放思想、改革創新、銳意進取、扎實苦干,切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性,組織動員廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍,把廣大人民群眾對美好生活的追求匯聚成強大動力,共同譜寫實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的新篇章。

       

      增強基層紅十字組織發展活力的對策建議

      基層紅十字組織要增強發展活力,就要緊扣政治性、先進性與群眾性的目標,結合社會轉型特征和群眾實際需要,堅持眼睛向下、重心下移,面向基層,扎根基層,加快實現工作重心、力量配備、服務資源等向基層傾斜,同時改革體制機制、創新工作方式方法,不斷提升基層紅十字組織的發展活力,進一步發揮黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用。

      健全保障機制,夯實基層基礎

      解決基層缺編制、缺經費、缺辦公場所、缺工作人員的問題,關鍵在于構建科學完善工作保障機制,推動群團工作重心下移、力量下沉、資源下沉。

      一是確保基層紅十字工作有人干、能干好。要多渠道、多形式充實基層工作力量,吸收各行業、各單位熱衷人道事業的負責人成為紅十字理事,讓理事真正理事管事。通過增加街鎮紅十字組織編制、掛職、購買社工服務、招募志愿者等多種方式,充實基層工作力量,設立專職崗位和人員,真正做到組織建設縱向到底,人員配備也縱向到底。加強基層工作人員培訓,健全培訓體系,充分運用各種教育培訓平臺,有計劃、有步驟、分層次地開展各類培訓,使廣大基層紅十字會干部掌握新形勢下紅十字工作的新特點、新技能。暢通紅會工作人員職業發展通道,建立優秀干部的培養選拔機制,增強工作積極性。

      二是確保基層紅十字組織有陣地服務。從區域整體大局出發,認真貫徹落實上級紅十字會提出的標準和要求,對紅十字組織活動的場所進行整體布局規劃,保障基層紅十字組織的日常運轉和開展活動場地需求。在場地資源有限的情況下,整合打造群團組織活動陣地,加強黨群資源統籌、功能整合,在街鎮社會公共服務中心、村(社區)便民服務中心等場所,設置紅十字服務窗口,實現紅十字會工作全覆蓋;在新建社區,努力爭取上級紅會支持、同級政府和社區的幫助,按照標準要求開辟專門的活動場所。

      三是確保基層紅十字組織有財力開展工作。建立紅十字工作經費的合理增長機制,逐年加大扶持力度,為基層組織開展工作提供物質保障。要積極爭取上級政府及紅十字會的政策支持,通過財政部門出臺文件,明確街鎮財政將紅十字工作經費納入年初的預算,形成制度化財力投入,保證紅十字事業發展需要。

      創新組織設置,擴大有效覆蓋面

      適應經濟結構、產業布局、社會組織結構的深刻變化,靈活拓展基層紅十字組織,將經濟社會的新細胞納入組織覆蓋范圍,不斷延伸工作手臂,努力夯實紅十字事業發展的群眾基礎和組織基礎。

      一是瞄準薄弱環節補短板。傳統的基層紅十字組織設置,往往按照地域、行政隸屬和管理來分塊設置、層層設置,在最基層覆蓋的主要是體制內企事業單位、城鄉社區以及學校,覆蓋對象主要是體制內工作人員、本地居民以及在校學生等,新出現的非公經濟組織和社會組織,以及外來人口、自由職業者、個體勞動者等群體往往被疏漏。以后,應重點聚焦這些不斷壯大的新群體、新組織,重點聚焦非公經濟組織和社會組織集中的區域,加快設立基層紅十字組織,不斷擴大基層紅十字的組織覆蓋、工作覆蓋。

      二是創新基層組織設置形式。除了傳統設置方式外,可以根據區域內產業特點、人群結構等靈活設置基層組織。比如,依托行業協會建立基層紅十字組織,對本行業紅十字組織及其成員進行統一管理;圍繞產業鏈條,在產業集群集聚的生產基地、商務樓宇、經營市場等場所,由所轄范圍內的各單位共同建設基層紅十字組織;在發展不平衡的地區,可以考慮城市社區與農村社區、農村社區與集體、國有企業、龍頭企業與小企業之間結對建立基層紅十字組織。

      創新工作方式方法,提高工作效能

      服務群眾是紅十字會工作的生命線,必須堅持改革創新,體現以人民為中心的工作導向,通過創造性工作激發發展活力、贏得群眾信任。

      一是推動紅十字工作服務化。首先,要優化推進核心業務,把紅十字事業與改善民生為重點的社會建設結合起來,找準定位,發揮優勢,努力為最困難、最需要幫助、最易受損害群體解難事、做實事、謀好事。其次,要創新活動機制,不斷豐富活動載體和形式,通過開展主題鮮明、易于操作、富有特色的活動,打造服務品牌,提升服務實效。再次,創新工作評價機制,把群眾是否滿意作為檢驗活動是否有效的重要手段,委托第三方機構對紅十字工作的開展和成效進行民調測評,作為年終考核的重要依據。也可以考慮在干部培養、選拔過程中引入群眾評議機制,努力做到以群眾為中心、讓群眾當主角、由群眾說了算,不斷提高基層紅十字組織的服務質量。

      二是推動紅十字工作社會化。一方面,要抓住政府簡政放權、職能轉移的機遇,發揮紅十字自身獨特的優勢和作用,積極參與社會治理與民生服務,承接政府推出的公益性、專業性、社會化的部分公共服務項目,拓展發揮作用的空間,激發工作的更大活力。另一方面,要創新自身工作的社會化動員機制,采取項目社會化招標等方式,吸引和動員社會組織參與,撬動企業、個人和社會組織的人力、資金等資源,增強紅十字工作的服務效能。通過積極參與社會公共服務項目、廣泛調動社會資源,努力形成以政府主導、紅會負責、各方配合、社會廣泛參與的社會化工作體制。

      三是推動紅十字工作信息化。信息化建設是提高紅十字工作效率的重要保障。總會和地方各級紅十字組織的信息化建設已經有了較快發展,基層紅十字組織也要積極運用新技術,加快推進互聯網+紅十字,積極搭建各類信息化平臺,實施互聯網+為載體的一系列主題實踐活動,推動紅十字服務和互聯網信息技術的深度融合,拓展服務渠道,創新服務方式,做優做精服務項目,打造網上網下相互促進、有機融合的工作新格局。

      四是推動紅十字工作精準化。以往的運行模式具有高度行政化的特征,以條為主、條塊分割,工作追究即時效果,往往轟轟烈烈大呼隆,缺乏針對性、長效性。這樣的運行方式已經難以適應新形勢下跨地區、跨行業設置的基層紅十字組織的需要,必須向指導、管理與服務轉變,向條塊結合的網格化方向轉變,向常態化、長效化的工作新機制轉變,努力健全完善符合基層組織發展特點、充滿生機與活力的工作運行機制,保證基層紅十字工作的規范、高效、專業、有效。

       

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